宋大偉:堅持創新驅動 引領中國經濟高質量發展
文章來源:中國科學院院刊     發布時間:2019-09-06

  2019年是新中國成立70周年。新中國成立以來特別是改革開放以來,我們偉大的祖國和人民在中國共產黨領導下,走出了一條適合國情的中國特色社會主義發展道路,創造了人類社會經濟發展史上的新奇跡。今天的中國已成為世界第二大經濟體、第一大制造業和貨物出口及外匯儲備國。盡管如此,中國仍然是世界上最大的發展中國家,中國的發展仍然處在社會主義初級階段,中國的現代化仍然有很長的路要走。黨的十九大在我們黨和國家發展史上具有里程碑意義,開啟了中國改革開放和社會主義現代化建設新時代。這是創新驅動引領中國經濟高質量發展的新時代,必須在更大范圍、更廣空間、更深領域激發科技第一生產力的巨大潛能,推動當前和今后一個時期經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,加快創新型國家和世界科技強國建設進程。

  1 創新驅動發展應當提升為基本國策

  創新驅動發展戰略實施以來取得了顯著成效且日益深入人心,凸顯其在國家發展全局中的核心地位和作用。當今世界正處于大發展、大變革、大調整時期,當代中國正處在大改革、大開放、大轉型時代,新一輪科技革命必將深刻影響和改變世界與中國。綜觀國際、國內發展大勢,完全需要將創新驅動發展提升為基本國策,全力推進以科技創新為核心的全面創新,抓住機遇走出一條從科技強到產業強、經濟強、國家強的新路。這種國家意志是實現經濟高質量發展、建設創新型國家和世界科技強國最根本的驅動力。二戰后日本的國家創新戰略與舉措值得研究借鑒。從“貿易立國”到“技術立國”再到“科學技術創造立國”,充分體現了日本從經濟發展導向到科技引領創新的演進過程。當前,應在研究制定中長期科學技術發展規劃、修訂科學技術進步法、制定中國的諾貝爾獎計劃的同時,繼續發揮中國科學院在未來科技發展戰略和路徑選擇方面的前瞻研究優勢,深刻把握世界科技大趨勢和我國現代化建設對創新驅動發展的新要求,系統完善2007年開展并一直跟蹤的“中國至2050年重要領域科技發展路線圖戰略研究”,進一步提出需要著力解決的影響我國現代化進程的戰略性科技問題。

  2 踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念

  堅持創新驅動引領經濟高質量發展,一定要努力實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,這是關系中國改革發展戰略全局的一場深刻變革。創新發展就是要把創新作為一切工作的基點,重點推進體制機制變革,釋放新的活力和創造力,通過技術進步創造新產業和新產品,以創新驅動塑造引領型發展新優勢。協調發展就是要解決發展中不平衡、不協調、不可持續的問題,在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展后勁。特別是要采取有效措施,逐步縮小城鄉居民收入差距、東西部地區發展差距、城鎮貧富差距。綠色發展就是要把生態文明建設貫穿于經濟社會發展各方面和全過程,構建以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式,所有工程建設項目都要考慮生態環境容量和資源承載力的約束條件。開放發展就是要統籌國際、國內兩個大局,推動開放型經濟由要素驅動向創新驅動轉變,實現“引進來”和“走出去”更好結合,深度融入全球技術鏈、產業鏈、創新鏈、價值鏈。共享發展就是要始終堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享。要把保障民生作為政策著力點,重點解決就業創業、民生物價、社會保障、看病就醫等方面存在的現實問題。

  3 構建保障經濟高質量發展的國家創新體系

  這是堅持創新驅動引領經濟高質量發展的基本支撐。① 要統籌布局和強化國家戰略科技力量,建設一批具有國際影響力的國家實驗室,培育若干具有創新引領力的世界級科學發展中心,切實防止基礎研究和應用基礎研究領域重復建設和分散投資。② 要建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,抓好共性關鍵技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術研發,在一些戰略必爭領域系統提升原始創新和自主創新能力,成長一批擁有自主知識產權、引領重要產業發展、具有國際競爭能力的“華為式”企業。③ 要發展研發外包、產品設計、技術轉移、創業孵化、創新聯盟、科技金融、知識產權、法律咨詢、人力資源等新型研發組織、創新中介機構和創業服務平臺,充分發揮科技成果轉化、中小企業創新、新興產業培育等方面基金的作用。④ 要加快提升國家創新體系的供給能力和運行效能,深入研究重點領域國際比較差距、高新技術源頭、科技研發模式、領先企業經驗、發展技術路線和努力趕超目標,促進知識創新、技術創新、區域創新、軍民融合創新有效互動。

  4 建設推動新舊動能轉換的現代化經濟體系

  這是堅持創新驅動引領經濟高質量發展的重要基礎,要下大力氣抓好兩個方面。① 要加快發展具有國際競爭力的高技術制造業和知識密集型服務業。至關重要的是繼續堅定不移地加快邁進全球產業價值鏈的中高端。要促進先進制造業和現代服務業深度融合,發展數字化轉型、服務型制造、工業互聯網、供應鏈物流、區塊鏈技術、平臺型經濟、網絡化組織、開源式創新、定制化生產,突破重點領域先進制造工藝技術、機械電子技術、信息通信技術、新材料技術等關鍵核心技術,推動經濟體制、經營機制、產業組織、服務業態和商業模式持續創新。② 要大力發展適應經濟發展新階段目標和需求的戰略性新興產業。“十四五”時期戰略性新興產業選擇,要堅持有利于經濟轉型升級、資源優化配置、滿足市場需求、擴大就業創業、統籌城鄉發展、深化國際合作的原則,大力發展先進制造產業、信息網絡產業、數字內容產業、綠色低碳產業、節能環保產業、通用航空產業、科技服務產業、文化體育產業、醫療健康產業、老年服務產業、旅游休閑產業。這些產業成長壯大,對我國經濟社會轉型升級和發展全局具有重大深遠意義。

  5 要把發展數字經濟作為戰略任務來抓

  人類社會已經進入數字經濟時代,數字經濟是堅持創新驅動引領經濟高質量發展的新經濟形態。我國要占據全球數字經濟發展的制高點,在業已來臨的“第四次工業革命”中走在前列。① 要制定數字經濟規劃,繪制一個經過努力可以實現的宏偉藍圖。最重要的是編制好數字基礎設施建設、數字技術研發應用、數字產業集群發展3個路線圖。② 要加強數字經濟立法,通過立法保障數字知識產權、數字網絡安全、數據共享開放、數據流通交易、數字經濟監管等。③ 要完善數字經濟政策,健全財稅政策、金融政策、產業政策、創新政策、開放政策,以完整的政策鏈有效對接技術鏈、產業鏈、創新鏈、價值鏈。④要研究數字經濟標準,不僅要研究技術標準、行業標準,還要研究統計標準,建立不同于工業經濟時代的國民經濟核算體系。⑤ 要構建數字經濟平臺,發展資源型平臺、流程型平臺、產品型平臺、服務型平臺,重塑現代經濟的微觀基礎。⑥ 要培養數字經濟人才。數字經濟發展帶來的技術性失業,數字教育缺乏帶來的數字鴻溝,已引起社會各界普遍關注。解決這兩個問題,必須把數字教育納入國民教育體系,增強公務人員必備能力,提高全體國民數字素質,大力培養數字經濟管理人員、數字技術研發人員、數字化勞動力。

  6 打造區域科技創新中心和示范高地

  這是堅持創新驅動引領經濟高質量發展的戰略重點。① 我國“長三角”“珠三角”和京津冀經濟圈已成為全球矚目的經濟發展地帶,將比美國的大西洋經濟帶、西太平洋經濟帶和日本的太平洋沿岸經濟帶更具發展動力和增長活力。要推動北京、上海、深圳和香港建設世界科技創新中心進程,打造重大原始創新策源地和區域創新發展增長極,支撐京津冀、“長三角”和粵港澳大灣區成為世界超級經濟區。借鑒全球科技創新中心建設的經驗,使上述地區逐步成為全球創新要素集散地和創新網絡樞紐性節點,提高全球創新人才集聚度、跨國公司網絡連接度、國際金融服務水平和生產性服務業發達程度。② 要優化區域創新布局、互通互聯創新要素、促進產業合理分工,提升國家自主創新示范區、創新型省份和創新型城市建設水平,推動國家高新區在發展高科技、培育新產業中發揮輻射和引領作用。③ 要高度重視東北老工業基地經濟轉型問題,依托這一地區重化工業特別是裝備制造業、高等院校和研發機構、工程技術和技能人才、基礎設施等方面具有的優勢,在重要科技研發領域、高新技術產業發展、傳統產業轉型升級、深化中日韓俄合作等方面取得突破性進展。

  7 始終高度重視和切實維護國家安全

  這是堅持創新驅動引領經濟高質量發展的安全保障。今后一個時期,我國發展仍處在重要的戰略機遇期,在世界經濟發展中的作用越來越突出,維護國家安全的任務越來越重要。作為世界上最大的發展中國家,要始終關注糧食安全、能源安全、金融安全、科技安全、生態安全、經貿安全、人口安全、公共安全、信息安全,當前要高度重視金融安全和科技安全保障問題。① 保障金融安全的重點是建立銀行危機、股市危機、貨幣危機、債務危機的安全預警和應急處置體系,既要逐步化解銀行貸款、企業債和地方債中的巨額壞賬損失,也要有效防范境外投資、匯率變動、國際結算風險。② 保障科技安全的重點是妥善應對國際科技競爭和中美科技博弈。我國科技創新的整體水平正處在重要的躍升期,近期發生的技術出口管制、投資并購管制、技術合作管制、人才交流管制,也使我們看到了解決“卡脖子”“卡腦子”“卡現在”“卡未來”問題的戰略方向和重點。要正確處理自主研究開發和科技開放合作的關系,既要有充分的戰略定力和趕超跨越的信心,又要有清醒的發展理念和自主創新的恒心。

  8 深化教育培訓和人才管理體制改革

  堅持創新驅動引領經濟高質量發展,關鍵在教育,根本在人才。① 深化教育培訓體制改革,要適應支撐創新驅動和服務經濟社會的新導向,適應調整產業結構和就業結構的新變化,適應建設科技強國和經濟強國的新需求,結合國情學習、借鑒發達國家的研究生培養模式以及法國的工程師學院模式、德國的職業教育模式等,系統設計和完善教育結構、專業設置、教學內容、實訓方式,著力培養學生的創新精神、創新思維、創新素質、創新能力,源源不斷地輸送研究型、創新型、應用型、復合型、技能型人才。② 要實施更加開放、更加寬松、更加有效的人才政策,依托大科學裝置、大科學計劃以及重點科研院所、研究型大學、科技型企業,面向全球招聘戰略科技人才、前沿科技人才、科技創新人才、科技領軍人才、青年科技人才。③ 要創造自主研發、跨界融合、容錯糾錯的創新生態,形成尊重人才、尊重知識、尊重創造的輿論環境,健全競爭擇優、績效優先、公平公正的薪酬體系,建立有序流動、跨國交流、集成創新的智力循環機制。④ 要實行中國特色的技術移民政策和簽證政策,完善外籍科技人才永久居留、子女入學、社會保障等方面的政策。

  (宋大偉,國務院研究室綜合研究司原司長,中國科學院科技戰略咨詢院特聘研究員。)

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